四面八方什么意思(四面八方什么意思解释)

微博热评号购买 2022年08月01日 05:42 183 admin

暨南大学公共管理学院教授胡刚。资料图片

在粤港澳大湾区背景下，广州不断主动扩大城市“朋友圈”，谋划与周边城市更多地互联互通。对此，暨南大学公共管理学院教授胡刚认为，在全球化趋势下，城市与城市之间正在打破行政边界，演变出“圈层式”和“直线式”的合作发展模式。

对于珠三角城市而言，广州作为枢纽型城市，具备中心城市的辐射能力与优势，更要以平等的心态建立与周边城市协商的机制。为了接纳更多的城市“朋友”，广州应该有更开放的心态，思考如何降低体制、政策等无形“城墙”。

“都市区”比“都市圈”更具市场机制活力

南方都市报（以下简称“南都”）：广州积极谋划与周边城市的“朋友圈”，省会城市“带头大哥”的心态是不是有了不同变化？

胡刚：从全球范围来看，现在我们讲的城市群是都市区的概念，包括纽约都市区、东京都市区，不再仅仅只是以行政边界划分，而是周边几个行政单位结合在一起。都市区内，经济联系密切，人员跨区域居住上班，企业之间也都有相互联系，这是全球化的必然趋势。最近几年，不仅仅广州在进行城市扩张，珠三角的城市都在做，尤其是现在有了轨道交通这一发展动力，城轨因为速度快、容量大、时间准，正在进一步拉近几个都市区内行政单位的相互联系。

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与国外都市区形成不同的是，中国是市场和政府两个动力在推动。市场可以跨区域运作，但政府要考虑一个行政边界的问题，只能在行政区域内搞税收、搞建设，不能跨区域去指挥人家。

而在城市都市区发展趋势下，广州必须放下省会城市“老大哥”的心态，与佛山、东莞、中山、清远、惠州等城市对接，形成一个都市区，政府之间应该是平等的身份，只有平等才能建立互相协商的机制。所以我们会看到，广州会更加主动地到周边城市开展走访，坐下来召开协调会议，探讨行政边界的交通建设和环保治理等问题，不再是以一个“老大哥”的心态去召集人家。

而建立平等协商机制，就是既要发挥政府的基础性作用，又要发挥市场的主动作用，政府通过协商机制将公共基础设施完善好之后，市场机制就会发挥作用。都市区不同于都市圈，城市与城市之间的合作更多要依靠市场的作用，政府协商机制一旦建成，在都市区内不同的地理位置、交通条件、产业基础、人才类别而形成自己的经济发展特色。

“直线”发展城市群东莞占优势

南都：发布的合作方案可以看出，佛山、东莞属于深度合作对象，对两城的合作定位、功能侧重如何理解？

胡刚：在珠三角区域内，广州和深圳、佛山和东莞分别是第一、第二梯队的城市。佛山和东莞从目前的产业发展层次来说有些不同，但总的来说还是以制造业为主。但我们讲城市的发展，不单单只有产业，还有政治、文化、教育等诸多层面。打个比方，佛山现在的G D P总量已经相当于15年前的北京，那我们能不能说佛山就已经超过了那个时候的北京？

城市之间要平等协商，但也必须承认城市发展的成绩还是不一样的，广州作为省会城市，在服务业、政治、文化、教育、医疗等方面都有固有的优势，广州与佛山和东莞的结合，都是服务业、文化等方面与制造业的结合。而在细分上，佛山和东莞还是有所区别，基本上可以认定为以佛山为代表的西岸发展先进制造业，东莞为代表的东岸发展电子信息，但产业是会变化的，城市都会有新的产业涌入，你很难就用细分的产业去判定二者的合作定位。我们能讲的就是，广州与佛山和东莞的合作，肯定是高端服务业与制造业的对接。

南都：如何理解广州与这两个城市的合作现状和前景？

胡刚：“广州+佛山”与“广州+东莞”的最大不同在于，广佛文化同源，两个城市几乎连接在一起，市民之间有些亲戚是交叉的，民间的交流活动频繁，两个城市已经基本联合在一起；而东莞多数企业是外源性的，与广州隔着东江河，文化和民间往来没有那么频密。

不过在我看来，从城市群的角度来讲，除了城市圈的发展外，比如在珠三角有广佛肇、深莞惠、珠中江三个圈，还有一个发展原理，就是发展直线，以长三角为例就有上海、苏州、杭州、南京这样的发展直线。

现在广东提出要构建广深科技创新走廊，其实就是直线原理，在这条“直线”上有广州、东莞、深圳、香港。香港有金融、深圳有高科技、东莞有制造业，在很多创新都是基于互联网的情况下，广州与东莞的发展会有更大的潜力。

我们也注意到，这几年广州的定位从早期的“东进南拓西延北优”，又变成了一个城市群两个合作区，这两个合作区一个在东、一个在南，其中南沙更是提出要打造成城市的副中心。广州总的发展方向肯定是往东、往南，这些区域恰好都与东莞对接。

各城都应具备“四面八方”空间战略思维

南都：从东莞角度出发，广州、深圳是两个“富朋友”，三者的竞合模式如何理解？

胡刚：东莞提出的空间发展战略是，南连深圳，北接广州，西面与番禺、佛山对接，东面对接惠州。从现阶段来看，东莞发展得比较好的几个镇都是临深的，但现在东莞也在发展虎门与南沙对接，还有麻涌、中堂、望牛墩、洪梅、道滘等五个镇组成的水乡新城片区，也在对接广州，将打造成东莞城市的副中心；然后还有好几条轨道建设到番禺，并与佛山实现对接。

作为东莞，它其实也不希望总是做深圳的“小弟”，也希望凭借自己的区位优势，成为一个重要枢纽，比如茶山镇就注重与惠州的对接。

早期东莞依靠深圳，发展比较快，深莞惠之间形成一个“圈层”的经济体；但随着现在整个大湾区交通的互联互通，东莞的战略也开始向四面八方出发。

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从粤港澳大湾区的趋势来说，所有城市都会更加紧密合作。而随着交通网络化铺开，现在从珠江的东岸到西岸不再需要经由广州中转，虎门大桥、港珠澳大桥就可以为城市之间建立联系。我相信，东莞接下来除了深圳以外，会更加平衡与广州、惠州等周边城市的关系。

而换句话说，在粤港澳大湾区里面，任何一个城市都应该具备“四面八方”的空间战略思维，交“四面八方”的朋友。

广州要思考

优化政策软环境

南都：结合粤港澳大湾区的发展思路，广州在发展“朋友圈”过程中的优势是哪些，短板该如何补？

胡刚：广州现在要建设枢纽型网络城市，从历史上、区位上都有自己的优势，这是广州长期作为中心城市的底蕴，要扩大自己的朋友圈，就要扩大自己的交通，不能仅仅盯着珠三角，还要看到更远的湖南、贵州。现在随着轨道的布局，长沙、贵阳到广州也就三四个小时，但还不够，还要继续通过城轨、高铁，包括公路来实现基础设施的对接。现在广州与周边的城市还有不少存在交界地的断头路，以及一些收费站的设置也需要完善。

另一个就是在软件上，要成为枢纽型城市，还需要在政策、文化、管理上更加开放包容。什么是城市？我认为城就是城墙，市就是市场。这道无形的城墙不能一点没有，比如说没有户籍制度，所有人都进来那也不行；但城墙也不能太高太厚，否则其他人就进不来。城市之间早期是硬件的竞争，现在更多是软环境的竞争，只有降低门槛，才能促进与周边城市政府、民间、资本的对接。如何让这道“城墙”更加便捷，更加利于沟通，这是广州需要思考的。

采写：南都记者卢凯阳

作者：卢凯阳